我们谈易地搬迁和合村并居在山东哪个更合适？怎么做才能避免“一刀切政策”？才能更有利于老百姓生活？解答这两个问题首先我们要了解一下易地搬迁与合村并居的概念与不同之处。

易地搬迁，易地扶贫是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

合村并居，也称“合村并点”，根据地理位置有的也称之为合村并镇或合村并城。是山东一些地区在加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，为了改革落后农村结构和管理体制，改善群众的生产生活环境，更好的集约土地发展经济，进行的将几个临近自然村整合起来，建立农村社区的综合改革和探索。

山东省位于华东地区沿海，中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，地形以山地丘陵为主，东部是山东半岛，西部及北部属华北平原，山东第一高山是泰山，主峰海拔.7米，第二高山为蒙山，主峰海拔米。山东省总体村庄海拔不高，加之山东公路网密集，距国省道或县级公路几乎没有超过10公里的村庄。交通比较方便。除个别村庄位于河道库区已经搬迁外，现不适合易地搬迁。

山东省辖16个地级市，辖个街道、个镇、68个乡，合计个乡镇，行政村数量6.95万个，数量居全国第一，平均人口人，在全国居倒数第二，其特点是村庄数量多，规模小，布局散，密度高。根据上述实际情况适合“合村并居”。

近段时间，山东合村并居在网上炒得火热，有些地方对“合村并居”纷纷叫停，也没找到山东关于合村并居的一些具体政策。

今天，作为山东农村人就谈点个人对山东合村并居的一些想法，您来看看这么做可不可行？有什么补充的欢迎到评论区留言。

第一、国家政策层面的调整

1.合村并居做到总体规划

山东省政府部门应该下一盘大棋，就要打破以往某些不合理的区域规划，做到科学规划，多部门协调统一规划。就像修完路了再扒开铺设自来水管道，修完没几天又扒开铺设燃气管道，刚铺好路面，又扒开铺设燃气管道，……什么电力管线，通信管线，路灯管线，咱们不能老是摸着石头过河，把石头盘好了，河还没过去。

2.调整部分乡镇的行政归属

合村并居不是一个市或者一个县各自为营，要根据实际情况，实现就近做乡镇夸县调整，打破过去的乡镇行政归属问题。

我们临沂这边就有好多乡镇距所属县城五六十公里，距另外一个县才三四十公里，由于归属问题去近的县城道路不好。

往小了说，村庄仅隔一条3－4米宽的小河，有的仅隔一条路，却分属两个乡镇，甚至是两个县。

再往大了说，全国好多市县需要区域归属调整，如河南的台前县三面和山东的6个县（莘县、阳谷、东平、梁山、郓城、鄄城）接壤或隔河相望。

既然要合村并居，应做到区域合理的调配，归属不是大问题，但没有国家政府有关部门批准，不利于合村并居和新农村改革，甚至阻碍了社会主义改革开放的脚步。

3.合村并居必须让村民参与意见

首先可以肯定的一点，山东的合村并居是让农民过上好日子，也就是为农民着想。那么合村并居需不需要让农民参与决策呢？还是省里那些专家们直接下规划呢？

如果只是专家只是根据统计数字来研究，或者只是跟着公车队在路上遛了一圈，在招待宴席上听了某些陪酒的见解，没有去田间地头、老百姓的家里走走，跟老百姓贴心的谈谈，没有村民参与就是纸上谈兵。虽然出发点是好的，有可能农民不买账，改革开放这些年全国各地的事例也不少。

4.建立合村并居公示制度

在合村并居前出台规划公示，要针对并居的每一个合村并居点，要先做出规划方案进行第一轮公示，公示期间老百姓做出合理性的建议或者意见，公示期做到及时调整，第一轮公示期结束了，根据老百姓的建议做出调整，进行第二轮公示，再进行后续合村并居工作。

例如是临近的哪几个村要要并居到哪里？可以做出几种方案可以供老百姓选择，然后让农民参与讨论。相信群众依靠群众，只有这样才能把好事办圆满。满足大部分老百姓的需求，解决少数人的困难，就能把合村并居圆满做好。

第二合村并居实施层面

1.合村并居，拆与建的顺序

说到合村并居，离不开拆与建的话题，笔者认为应先建后拆，根据老百姓的意愿，是选择去中心村居住还是去靠近乡镇的新村而做出统计，再根据规划选址建设，如在中心村附近建设，可在靠近旧村附近先进行一期建设，让中心搬入新村后再拆除旧村，在旧村的进行第二期建设，让周边村庄搬迁，最后拆除周边的旧村。

2.拆迁补偿问题

拆迁补偿问题是合村并居的一大难点，也是老百姓的痛点。每每拆迁都会有钉子户，为什么会产生钉子户是个大话题，也是老话题，在这里也不做探讨了。

合村并居拆迁不同于城市棚户区改造拆迁，农村拆迁涉及到农村就业问题、土地耕种问题、生活成本增加问题、生产资料问题、老年人居住问题等等多个方面，所以不能以简单的拆迁完事的原则处理合村并居的问题。现在好多县市暂停合村并居的根节就在于此，处理不好会有流血情况发生，甚至有的老百姓被砸死了，就像过于的计生工作一样。

3.合村并居的新村谁来开发

合村并居的新村规划好了，公示完成了，意见也基本达成了一致。这就到了实质“合村并居新村”工程具体有谁来承建？是来监理的问题？

个人建议：建新村应在面向全国招标，条件是解决当地具有建筑经验的老百姓就业问题，禁止转包问题。合村并居新村建设由专业监理人员联合村民代表一同监管。

第三、拆迁后的旧村处理问题

除一部分可复耕的旧村进行复耕外，其余规划成企业用地或者养殖用地，可优先租给当地的农产品加工养殖业等当地企业，再引进外来环保型企业。租金归为并居点公共开支。

1.并居后，土地耕种要自愿

原土地按照自愿原则，发展规模经营，可以实行农民土地入股分红，对不愿意把土地入股到规模经营的经济组织里，根据原有土地亩数、级别等因素统一规划调节到一起，便于耕种，推行一户一田制。

剩下的农田成大片规模耕种，这样有小农户和规模农业的组织并举。不至于产生之前的集中连片土地中出现一小块个人土地，造成两方耕作都不方便的局面。

2.增加集体收入

村民住进新村了，解决村民的就业和增加收入是关键的问题，这一点也是很多村民不愿意参与合村并居的重要原因。新村可以成立新村集体公司，发展以种植业、养殖业、加工业、贸易服务类为主的公司，新村物业公司由村委成立的公司管理，国家给与相应的税收减免支持。

⑴.在新村楼房底层或者周边合理规划商业区域，建设商业门面房，部分用于公司经营粮油、果蔬、五金土杂类以及日常生活紧密相关的项目，剩余房屋对外租赁，其收入用于物业管理费用，剩余资金可以分红。

⑵.合理规划养殖区域，针对长期在农村从事养殖业，成立养殖合作社或者养殖联盟，以租赁或者加盟的形式进行养殖，这样便于动物防疫、粪便环保处理，同时增加了老百姓的就业问题。

⑶.有规划的扶持地方电商经营，逐步实现互联网+农业新业态。